QYLZ2020007

關于印發(fā)《連州市落實環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任制管理工作方案》的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市有關單位：

《連州市落實環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任制管理工作方案》業(yè)經市十五屆人民政府第57次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)建設局反映。

連州市人民政府辦公室      

2020年5月28日

連州市落實環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任制管理工作方案

為加強連州市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美、文明、和諧的城市環(huán)境，根據國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》《清遠市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關法律法規(guī)，落實我市環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任管理工作，特制定如下工作方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神及系列會議精神為指導，以建設“優(yōu)質城市”為目標，以創(chuàng)建“全國縣級文明城市”“國家衛(wèi)生城市工作”為載體，以數字化城市管理平臺為依托，按照“統(tǒng)一領導、屬地管理、分級負責、多方參與和公眾監(jiān)督相結合”的原則，做好我市環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任制管理，進一步優(yōu)化城市宜居環(huán)境，提升人民群眾生活品質，加快美麗、整潔、有序連州建設。

二、責任的內容及標準

（一）包環(huán)境衛(wèi)生。負責責任區(qū)內地面保潔，及時清除痰跡、污物、廢棄物和積水；制止和勸阻隨地吐痰、亂扔瓜果皮核、煙蒂、紙屑等行為；制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環(huán)境衛(wèi)生設施等行為。

（二）包綠化美化。負責管理好責任區(qū)內樹木花草和綠化設施；及時清除花壇、草坪內的廢棄物；制止和勸阻攀折樹木、踐踏草坪、借助樹木搭棚和懸掛衣物、損壞花草樹木和綠化設施、擅自占用綠地等行為。

（三）包市容秩序。負責維護好責任區(qū)內的市容秩序。自行車、電動車等按規(guī)定擺放整齊，建筑物立面應保持整潔，門店招牌和夜景燈光按要求設置；制止和勸阻亂擺攤設點、亂堆雜物、亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放及毀壞、擅自改動或遷移市政、環(huán)境衛(wèi)生設施及臨街噪聲污染等現象和行為；不得擅自挖掘、占用人行道，不得擅自設置戶外設施，不得倚門設攤、占道經營和出店經營。

三、工作步驟

落實環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”工作分三個步驟整體推進，具體如下：

（一）宣傳教育階段（2020年6月1日—2020年6月30日）

1.做好宣傳引導。由連州市城監(jiān)大隊、融媒體中心做好相關宣傳工作，利用網絡媒體、電視媒體、派發(fā)通知等方式進行宣傳，市城監(jiān)大隊組織執(zhí)法人員到臨街責任單位進行宣傳勸導，做好政策和方案的解釋工作，逐戶要求各責任單位簽訂“門前三包”責任書。連州鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居委會協(xié)助做好“門前三包”的宣傳動員。

2.安裝責任牌匾。由城監(jiān)大隊按中隊管轄路段范圍劃分區(qū)域，安裝責任牌匾，牌匾標明責任單位和管理人，城監(jiān)大隊中隊長為管理人。

3.明確責任范圍。宣傳時，要明確“門前三包”責任區(qū)范圍，按照下列方式確定：

（1）長度：建（構）筑物或其他不動產沿街總長。

（2）寬度：建（構）筑物或其他不動產（包括圍墻）的墻基至人行道路沿石（無人行道路沿石的至門前3米）。

（3）立面：建（構）筑物或其他不動產的外立面。

責任不清的區(qū)域或者公共設施，由連州市城監(jiān)大隊確定。

4.明確責任主體。宣傳時，要明確“門前三包”責任主體，下列場所或區(qū)域的責任區(qū)按以下方式確定責任單位：

（1）住宅小區(qū)實行物業(yè)管理的由物業(yè)管理單位負責，未實行物業(yè)管理的由其所屬社區(qū)居民委員會或者村民委員會負責。

（2）商鋪、超市、集貿市場、賓館、飯店、攤點等場所，由使用管理人負責，沒有使用管理人的由產權人負責。

（3）車站、碼頭、停車場、公交車始末站點，由經營管理者負責。

（4）公路、橋梁及隧道，由管理單位負責。

（5）河道、湖泊、溝渠等區(qū)域，由管理或者使用單位負責。

（6）建設工程的施工現場，由施工單位負責；尚未開工的建設工程用地，由建設單位負責；尚未明確土地使用權人的政府收儲地，由土地儲備管理部門負責。

（7）文化、體育、娛樂、游覽等公共活動場地，由經營管理者負責。

（8）各類生產（加工）企業(yè)以及其他企業(yè)的管理區(qū)域，由該企業(yè)負責。

（9）機關、團體、部隊、學校、醫(yī)院以及其他企事業(yè)單位的管理區(qū)域，由該單位負責。

（二）規(guī)范管理階段（2020年7月1日-2020年12月31日）

連州市城監(jiān)大隊組織執(zhí)法人員對責任主體“門前三包”責任制的履行情況進行日常巡查，發(fā)現問題應當責令責任主體限期整改。對違反《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《清遠市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的行為，依照相關規(guī)定進行處理。

1.主要處罰情形及責任：

（1）隨地吐痰、便溺。責令改正；拒不改正的，可以處警告或者五十元以上二百元以下罰款。

（2）亂扔瓜果皮核、紙屑、煙蒂、口香糖、塑料等廢棄物。責令改正；拒不改正的，可以處警告或者五十元以上二百元以下罰款。

（3）亂扔動物尸體。責令清理，處以每頭（只）五十元以上五百元以下罰款。

（4）亂倒垃圾、污水、糞便。責令停止違法行為，限期改正，并對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元罰款。

（5）主要街道臨街的建筑物或者構筑物的外立面、屋頂、陽臺、窗外、平臺、外走廊，不得堆放、吊掛影響市容的物品。違反規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，對單位可以處警告或者五百元以上五千元以下罰款，對個人可以處警告或者一百元以上五百元以下罰款。

（6）任何單位和個人不得擅自在樹木、建筑物、構筑物、道路、電線桿、燈柱或者其他設施上張掛、張貼；不得在城市建筑物、設施以及樹木上刻畫、涂寫。違反規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，對單位可以處警告或者五百元以上三千元以下罰款，對個人可以處警告或者五十元以上五百元以下罰款。

（7）擅自在街道兩側和公共場地搭建建筑物、構筑物或者其他設施的，責令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處以罰款。

（8）任何單位和個人不得擅自占用城市道路、地下通道、人行天橋及其他公共場所和道路臨時停車泊位從事設攤經營、兜售物品等活動。違反規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，對單位處五百元以上三千元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

 （9）禁止占用城市道路、公共場所從事洗車、加工、維修、廢品收購、屠宰等活動。違反規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處五百元以上三千元以下罰款。

（10）機動車應當保持車容整潔、車況良好，在規(guī)定的地點、時段，按照規(guī)定的方式停放，禁止機動車在主要道路兩側的臨時停車泊位逆向停放。禁止違法占用廣場、人行道、綠化帶等公共區(qū)域停放機動車輛。違反規(guī)定的，由相關行政主管部門對機動車駕駛人處二百元罰款。

（11）違反道路交通安全法律法規(guī)關于機動車停放、臨時停放規(guī)定且影響市容的廢棄車輛，相關行政主管部門可以責令車輛所有人或者管理人在五日內移離；拒不移離或者無法通知到車輛所有人、管理人的，將車輛移至有關部門指定的地點停放，并告知車輛所有人、管理人申領。

（12）其他違反《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《清遠市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)有關規(guī)定，應給予行政處罰的其他行為。

2.其他責任

（1）對違法行為輕微的，可以采取教育、勸誡、疏導等方式予以糾正。

（2）“門前三包”責任主體或者其他人員阻撓、妨礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規(guī)定予以處理。

（3）對機關、團體、事業(yè)單位和部隊、學校等非經營性的責任單位不履行“門前三包”責任制，市政府可直接或者協(xié)調其主管單位約談單位負責人，并由市政府對其公開通報批評；若其行為損害市容環(huán)境衛(wèi)生的，還應依法予以處理。

（4）責任單位不履行“門前三包”責任制、不服從執(zhí)法管理情節(jié)嚴重的，由行政主管部門向其上級主管部門、社團登記部門和市場監(jiān)管部門通報，或通過媒體予以曝光。對責任落實不到位的市級管理單位和責任主體，應當由其上級主管部門及時督促改進，并予以通報批評。

（三）落實長效管理階段（2021年1月以后）

由市“六亂”辦、市創(chuàng)衛(wèi)辦、市創(chuàng)文辦負責，壓實每一片責任區(qū)的責任單位、責任人和日常工作聯(lián)絡員的責任，督促持續(xù)開展責任區(qū)巡查和文明勸導工作，形成整治常態(tài)化、監(jiān)督常態(tài)化，并不定期組織對各責任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生情況進行督促暗訪，對不按要求落實“門前三包”的責任單位進行通報批評。

四、管理分工與要求

為了順利落實我市環(huán)境衛(wèi)生門前“三包”責任制管理工作，工作期間要求各相關職能部門相互配合，具體分工如下：

（一）市容管理方面

1.治理沿街門店占道經營、亂設攤點，農貿市場外溢攤點等現象，規(guī)范臨街立面整齊有序。[責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城監(jiān)大隊]

2.治理戶外廣告設置，規(guī)范戶外廣告安裝，拆除破損、存在安全隱患的戶外廣告；清理亂貼亂掛的條幅、橫幅及各類形式廣告。[責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城監(jiān)大隊]

3.治理“牛皮癬”，清除市區(qū)、公共場所、公共設施、建筑工地圍墻、辦公樓圍墻、內街小巷等亂張貼的“牛皮癬”、噴涂和亂張貼的廣告，對涉嫌虛假廣告的企業(yè)和商鋪進行查處，對違法販賣槍支彈藥、販賣違法藥品、辦假證等違法廣告進行追查。[責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市城監(jiān)大隊]

4.治理建筑工地及運輸污染，規(guī)范建筑工地和余泥渣土運輸管理，強化對工地的源頭監(jiān)控。加強部門協(xié)調聯(lián)動，查處運輸車輛“拋灑滴漏”問題。[責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市交通運輸局、市城監(jiān)大隊]

5.落實“門前三包”責任制，由市住房城鄉(xiāng)建設局城監(jiān)大隊組織執(zhí)法人員到臨街責任單位進行宣傳勸導，做好政策和方案解釋工作，并與責任單位簽訂《“門前三包”責任書》，由市市場監(jiān)督管理局抓好對企業(yè)和個體工商戶的規(guī)范管理，加強對企業(yè)、個體工商戶自覺落實“門前三包”的教育、引導工作。[責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市城監(jiān)大隊]

6.抓好跨街管線的整治提升，對橫跨主街道兩側的管線要全力拆除，確實無法拆除的原則上全部進入地下綜合管廊，嚴禁隨意拖掛。[責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市供電局、市融媒體中心、電信連州分公司、移動連州分公司、聯(lián)通連州分公司]

7.抓好違章建筑專項整治。按照“遏制增量、消化存量、源頭監(jiān)管、強力整治”的要求,建立全天候巡查、全范圍覆蓋、全方位監(jiān)管的執(zhí)法管理體系,嚴格落實“網格化”管理,針對城市規(guī)劃區(qū)內違章建筑屢禁不止的突出問題,對新舊城區(qū)內亂搭亂建行為進行集中整治,緊盯重點片區(qū)、重點路段和重點區(qū)域,加大巡查頻次和執(zhí)法整治力度,重點對違建現象較為突出的連東路等路段進行整治,切實做到早發(fā)現、早制止、早拆除。[責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市城監(jiān)大隊、連州鎮(zhèn)人民政府）

（二）環(huán)境污染方面

1.清掃市區(qū)路面，保持主次干道、小街小巷路面干凈整潔，無大型、積存垃圾、衛(wèi)生死角。市創(chuàng)衛(wèi)辦負責發(fā)動、組織各相關單位、責任主體開展愛國衛(wèi)生運動，配合抓好環(huán)境衛(wèi)生工作。[責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)健局、市環(huán)衛(wèi)處]

2.治理餐飲企業(yè)污染，整治餐飲企業(yè)亂排油煙、亂排污水、亂傾倒餐飲垃圾等現象。[責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、清遠市生態(tài)環(huán)境局連州分局、市市場監(jiān)管局、市城監(jiān)大隊]

（三）交通秩序方面

治理亂停車，對未按規(guī)定停放的車輛進行違章處理，治理霸占停車位、私畫停車位、破壞停車位等阻礙交通秩序的行為，治理由于亂停車，惡意移動石墩、推倒隔離帶、碾壓人行道、城市綠化等市政設施的行為，清理“僵尸車”。[責任單位：市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城監(jiān)大隊]

（四）市政設施方面

及時維護市政設施，確保雨水井、污水井等井蓋無破損、無丟失，主次干道路面平整，無破損，路燈、精光亮化設備正常運行，亮燈率達標。[責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市路燈處]

（五）園林綠化方面

加強公共綠化養(yǎng)護，確保公園、廣場、道路綠化等，行道樹下無垃圾、廢棄物、堆放物；及時修剪、施肥，保持綠化長勢良好，無死樹枯枝、園林設施完善無破損。[責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市園林處]

六、有關要求

（一）加強協(xié)調，落實責任。各成員單位要充分認識規(guī)范行動的重要性和必要性，切實對照規(guī)范標準，細化任務，明確職責，加強部門協(xié)調溝通，銜接好各項工作，發(fā)現問題及時處理，提高處置效能，確保我市“門前三包”工作責任制落實。

（二）強化宣傳，營造氛圍。在規(guī)范過程中，要充分利用各種宣傳力量，發(fā)揮輿論監(jiān)督和典型宣傳作用，廣泛宣傳愛護市容環(huán)境衛(wèi)生和落實“門前三包”工作的意義，強化臨街鋪面經營者的公共道德意識和依法經營、文明經商觀念，積極動員各機關、事業(yè)單位要帶頭做好“門前三包”責任制工作，營造濃烈的工作氛圍。

（三）嚴格執(zhí)法，監(jiān)督落實。市城監(jiān)大隊要加強與相關執(zhí)法部門的聯(lián)動配合，抓好“門前三包”執(zhí)法工作。堅持以教育為主，處罰為輔的執(zhí)法理念，積極引導市民做好“門前三包”工作，對拒不改正、屢教不改的“釘子戶”，按相關法規(guī)進行處理。

本方案自2020年6月1日起實施，有效期為3年。實施之日起，《連州市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任制管理辦法》連府辦〔2016〕29號同時廢止。